Главная -> Новости -> Мусор в платежках ЖКХ
Мусор в платежках ЖКХ
Нам на почту один из активных жителей Уфы прислал свое видение и мониторинг ситуации с тарифами на мусор, которые происходили на протяжении последних 10-15 лет.
Публикуем статью полностью, без имненений (просим учитывать - она была написана жителем год назад).
В течение последних десяти лет жители многоквартирных домов практически ничего не знали ни о «мусорных услугах», ни о тарифах и нормативах на такие услуги, ни о платежах за них. В платежках «за коммуналку» такая информация просто отсутствовала.
Последний раз коммунальная услуга «вывоз мусора» была представлена отдельной строкой в платежках 2008 года, а в январе 2009 года она исчезла, так как была включена в услугу «содержание». С тех пор коммунальная услуга «вывоз мусора» стала на долгие годы услугой жилищной, а платежи за нее «утонули» в платежах за «содержание». Одновременно аналогичная судьба постигла и строку с коммунальной услугой «лифт».
В результате поглощения двух услуг произошел скачкообразный рост тарифа на «содержание» на 30 %. В масштабах ЖКХ это был исторический рост тарифа на жилищную услугу, поскольку в последующие десять лет он не превышал и 11 %.
С ростом тарифа увеличилась и доля платежа за услугу «содержание» в общем платеже за «коммуналку». Величина доли достигла 35 % и жилищная услуга сразу стала самой дорогой услугой ЖКХ.
Достижение таких показателей услуги «содержание» совпало с появлением в 2009 году новой организации ЖКХ с названием «управляющая компания».
Для жителей многоквартирных домов самым важным в этих событиях стала новая методика начисления платежей за услуги «вывоз мусора» и «лифт», по которой они стали зависеть от площади квартир, а не от числа проживающих в них людей, как это было до 2009 года.
В результате, распределение платежей в доме за эти услуги существенно изменилось: для квартир с одним проживающим платежи выросли в разы, а для квартир с несколькими жильцами даже уменьшились (табл. 1)
Начисление платежей стало несправедливым, но видеть эту «мусорную бухгалтерию» жители не могли и все последующие десять лет, вплоть до января 2019 года, она была скрыта в общем платеже за услугу «содержание».
Это позже, в конце 2012 года, после появления ОДН, мы услышали обоснование: «площадь – более понятная база расчетов, ведь она неизменна, а людей надо считать».
В январских платежах 2019 года древняя коммунальная услуга «вывоз мусора» вновь обозначилась отдельной строкой в платежке. хотя скрытно, под иным наименованием – «обращение с ТКО» (обращение с твёрдыми коммунальными отходами).
Появление коммунальной услуги «вывоз мусора» стало не только механическим извлечением ее из услуги «содержание». Появление оказалось довольно сложным явлением, полное понимание которого находится вне информационного поля платежки.
Во-первых, «обращение с ТКО» - это не только другое название услуги «вывоз мусора». Услуга «обращение с ТКО» - это комплексная услуга, в которую кроме услуги «вывоз мусора» вошли еще две новые услуги с соответствующими новыми платежами.
В январе 2019 года произошло ровно то, что произошло в марте 2009 года, когда имел место рост платежей за услугу «содержание» на 30% и на базе этой услуги появилась «управляющая компания», произошло ровно то, что произошло в 2015 году, когда имел место рост платежей за услугу «капремонт» на 106% и появилась еще одна управляющая организация под названием «региональный оператор по капремонту жилья».
И в январе 2019 года произошла накачка «мусорных платежей» на 135% и появилась очередная управляющая организация – «региональный оператор по обращению с ТКО».
В коммунальную услугу «обращение с ТКО» вошли три услуги: «вывоз мусора», «обслуживание мусорных полигонов» и «содержание регоператора». Установлены доли этих услуг: вывоз – 61%, полигоны – 28%, регоператор – 11%. Таким образом, тариф на «обращение с ТКО», равный 70 рублям с человека, состоит из трех частей: вывоз мусора - 42, 7 руб., обслуживание полигонов – 19, 6 руб., содержание регоператора – 7, 7 руб. Сумма двух последних чисел, равная 27, 3 руб. – это новый, ранее отсутствовавший в платежках, «мусорный» платеж.
Подобная конструкция тарифа не нова. В начале 90-х в единый тариф объединяют тариф на воду и тариф на канализацию, а в 2009 году разъединяют. В 2008 году в единый тариф на «горячую воду» объединяют тариф на «холодную воду» и тариф на «подогрев воды», а в 2014 году вновь разъединяют.
При каждом разделении тарифов происходит не только появление новых наименований услуг – «водоотведение», «тепловая энергия ГВС», но и скрытое повышение тарифов, когда сумма новых тарифов превышает тариф разделяемый.
Будет ли разделен тариф на «обращение с ТКО» и как, покажет время.
Во-вторых, поскольку услуга «вывоз мусора» ушла из услуги «содержание», управляющие компании уменьшили платежи за «содержание» в январе 2019 года на сумму, которая была начислена за «вывоз мусора» в декабре 2018 года.
Вместе с тем, «мусорный платеж» в «содержании» остался. Это платеж за обслуживание мусоропроводов в домах и контейнерных площадок, вывоз крупногабаритных отходов.
Величина платежа, удаленного из «содержания», приоткрыла завесу над платежом за «вывоз мусора,», скрываемом десять лет. Это обстоятельство позволило сравнить величину платежа за «вывоз мусора» в декабре 2018 года и величину платежа за «обращение с ТКО» в январе 2019 года, то есть за новую услугу, которая заменила услугу «вывоз мусора».
Сравнение платежей производит, как и в 2009 году, удручающее впечатление, благородя тому, что в январе 2019 года вновь возвращаются к методике начисления «мусорных» платежей в зависимости от числа людей, проживающих в квартирах. В результате платежи для семей увеличились в разы, а для одиноких жильцов уменьшились или повысились незначительно (табл. 2)
Произошла обратная трансформация платежей по отношению к той, которая наблюдалась в 2009 году, и произошло восстановление справедливого распределения платежей, хотя как и тогда болезненного, но теперь по отношению к другой социальной категории жителей.
Из данных таблицы 2 видно, что диапазон изменений квартирных платежей за «мусорные услуги» весьма широк и неоднозначен. Здесь есть и разновеликий рост и уменьшение, что не позволяет сделать корректный вывод об изменении платежа в целом по дому по отдельной квартире.
В таблицах 1 и 2 приведена реальные суммы платежей из счетов-извещений на оплату жилищно-коммунальных услуг для трехподъездной девятиэтажки с общей жилой площадью 5684 м2 и среднегодовой численностью жильцов – 250 человек.
Для данного дома «мусорные» платежи выросли в январе 2019 года на 133%, то есть в 2,3 раза. В пересчете на одного человека произошел рост платежа с 30 до 70 руб./мес.
Платежи за услугу «вывоз мусора» повысились на 42,4% или с 30 до 42,7 руб./мес.
Существует официальный прогноз такой динамики платежей: «мусорные» платежи повысятся примерно на 30 руб. на человека» и «в среднем по РФ плата за перевозку ТКО возрастет на 12%». Последняя цифра прогноза оказалась весьма далека от реального повышения.
Имея данные о росте тарифа на услугу «вывоз мусора» в 2019 году, уместно показать темпы роста его в предшествующие годы и дать сравнительную оценку последнему повышению (табл. 3)
Из таблицы 3 видно, что в январе 2019 года произошел самый большой рост тарифа на услугу «вывоз мусора» за последние почти 20 лет. Соглашаясь с тем, что «тарифы должны компенсировать экономически обоснованный уровень доходности», признать обоснованным скачкообразный рост тарифа на 42,2% невозможно.
Нельзя не заметить в таблице 3, что экстремальный рост тарифа на «вывоз мусора» пришелся на год с минимальной инфляцией за последние 20 лет, равной 2,5%. Рост тарифа пришелся на период, когда практически на растет зарплата, когда повышение цен на автомобильное топливо находится под контролем правительства, а его рост составляет несколько процентов.
В-третьих, впервые за многие годы стали доступны базовые показатели, которые определяют тариф на услугу «обращение с ТКО». Это – норматив накопления бытовых отходов, равный 1,92 м3 в год на человека и тариф на предоставляемые регоператором услуги в размере 438,95 руб. за один кубометр отходов.
Перемножив эти числа и разделив полученное произведение на 12, получим величину тарифа 70 руб. с человека в месяц, который и появился в платежах в январе 2019 года.
Норматив накопления ТКО пополнил ряд существующих нормативов, используемых при начислении платежей за «коммуналку» и, в первую очередь, платежей за потребленные коммунальные ресурсы.
Многолетняя практика таких начислений показала, что нормативы существенно превышают фактические объемы потребления коммунальных ресурсов. После появления квартирных и общедомовых приборов учета стали известны и масштабы этих превышений: по воде в 2-4 раза, по газу в 5-6 раз, по теплу в 2-3 раза.
Поэтому вполне понятен интерес к тому, насколько норматив накопления ТКО может отличаться от фактического объема накопления бытовых отходов в квартирах. Но первоначально сравним его с таковым в документе СП-31-108-2002 «Мусоропроводы жилых и общественных зданий и сооружений».
По нормам свода правил среднесуточное накопление бытовых отходов в расчете на одного человека в день равно: объем 0,0035 м3, масса 0,63 кг. или 1,26 м3 (226,8 кг.) в год. Сравнивая с нормативом 1,92 м3 (225,6 кг.), заложенным в тариф на «обращение с ТКО», видим его завышение на 50 % по объему и занижение по массе на 32 %. Больший объем – это большая выручка, поскольку регоператор определяет стоимость своей услуги за единицу объема отходов, а меньшая масса – это меньшая транспортная работа.
По нормам СП тариф на «обращение с ТКО» составил бы 46 руб. в месяц с человека, а не 70 руб., как в платежках 2019 года.
Фактический объем накопления бытовых отходов можно оценить тремя способами: 1. по объему накопления в квартирах, 2. по объему накопления в доме с мусоропроводом, 3. по объему накопления на придомовой контейнерной площадке. При этом необходимо знать периодичность движения отходов из квартиры, из дома и периодичность вывоза с площадки, а также знать число жильцов в квартирах дома и число жителей в домах, прилегающих к контейнерной площадке.
Несложные расчеты дают следующие результаты: средний объем накопления ТКО по квартирам на одного человека в год равен 1,08 м3, по дому – 0,81 м3, по площадке – 0,79 м3. Уменьшение объема бытовых отходов по мере их движения от квартиры к контейнерной площадке происходит вследствие самопроизвольного уплотнения отходов при падении из мусоропровода в приемный бак, при ручной перегрузке, транспортировке и загрузке в контейнеры площадки.
Другими словами, происходит увеличение плотности отходов: в квартире - 133 кг/м3, из дома - 178 кг/м3, в контейнере на площадке – 188 кг/м3. Для сравнения плотность отходов по нормативу на «обращение с ТКО» равна 123 кг/м3, а по нормам СП – 188 кг/м3.
Таким образом, проведенная оценка фактического объема накопления бытовых отходов показывает вероятность завышения норматива 1,92 м3 в год на человека почти в два раза. Соответственно, будет и завышение платежей также в два раза.
Несоответствие норматива фактическому объему накопления можно показать и обратным расчетом: принять норматив за реальный объем, определить по нему объем накопления в доме и на контейнерной площадке, рассчитать периодичность сбора и вывоза и сравнить с фактической периодичностью. В результате получим: частота выноса отходов из квартиры, периодичность опорожнения приемных баков мусоропроводов, периодичность вывоза отходов с контейнерной площадки должны увеличиться в два раза или в среднем с двух за 5 дней до двух за 3 дня.
Такое накопление отходов потребовало бы установить больший в 2 раза приемный бак мусоропровода, привлечь второго сборщика отходов, увеличить число контейнеров на придомовой площадке с трех до шести и проводить ежедневный вывоз отходов с площадки.
Ничего из перечисленного не произошло и периодичность движения отходов в 2019 году осталась на уровне 2018 года.
Для условия ежедневного вывоза ТКО из города при нормативе их накопления 1,92 м3 в год на человека сразу возникает вопрос о необходимом количестве мусоровозов. Рассмотрим потребность в типовых большегрузых мусоровозах с полезным объемом кузова 18 м3 и грузоподъемностью 6,5 тонн.
Если в такой мусоровоз поместить 18 м3 отходов, то их масса составит 2,2 тонны и автомобиль будет загружен лишь на треть от грузоподъемности. Поэтому мусоровозы оборудованы уплотняющими устройствами, которые производят сжатие отходов, то есть уменьшают их объем.
Для известной плотности ТКО 123 кг/м3 номинальная загрузка мусоровоза, то есть полная загрузка по объему кузова и массе отходов, достигается при степени сжатия равной трем и объеме ТКО 53 м3. В итоге, для вывоза ТКО из Уфы с населением 1,2 млн. человека должно совершаться ежедневно 120 рейсов.
Автопарк регоператора уфимской зоны МУП САХ насчитывает порядка 170 автомобилей. Мусоровозы – некоторая часть автопарка и кроме большегрузых имеются малотоннажные и среднетоннажные с объемом кузова менее 18 м3.
Кроме вывоза коммунальных отходов жилых помещений, для которых и требуется 120 рейсов ежедневно, регоператор осуществляет вывоз отходов юридических лиц – предприятий и организаций, вывоз спецотходов, вывоз мусора при уборке города.
Вышеизложенные обстоятельства и аргументы дают основание считать, что с большей вероятностью вывоз ТКО из города в объеме, рассчитанном по нормативу накопления 1,92 м3 в год на человека, практически невозможен.
В таком случае, вся экономика услуги «обращение с ТКО» построена на нереальных объемах накопления отходов и, следовательно, на необоснованных платежах за новую коммунальную услугу.
.