Главная -> Новости -> Новое интервью председателя госкомитета РБ по тарифам
Новое интервью председателя госкомитета РБ по тарифам
С 1 июля 2015 года в России произошло плановое повышение тарифов на коммунальные услуги. Для многих граждан непонятны принципы их образования –дескать «обещали одно, а на деле совсем другое». Прояснить общую картину мы попросили председателя Государственного комитета Башкирии по тарифам Ирину Николаевну Васимирскую.
Расскажите пожалуйста, чем занимается комитет и каковы его основные задачи?
В России коммунальные ресурсы являются стратегическими, поэтому государством введены ограничение роста тарифов на них. Эти ограничения выражены в предельно возможных индексах роста, которые для каждого региона свои собственные.
Госкомитет по тарифам является государственным «регулятором» тарифов
на услуги организаций коммунального комплекса Республики Башкортостан.
Предприятия, оказывающие коммунальные услуги, тарифы на которые, по закону, подлежат государственному регулированию (регулируемые услуги), подают нам на рассмотрение тарифную заявку, которая содержит их собственное экономическое обоснование стоимость оказываемых услуг.
Работа наших экспертов заключается в том, что они, после анализа и проверки данных в этих заявках, устанавливают тариф на соответствующую услугу этого предприятия.
Но не каждая организация может обосновать свои расходы, не все документы мы принимаем. Задача экспертов состоит в том, чтобы исключить необоснованные расходы, которые предложила организация в своей тарифной заявке. То есть, мы должны определить, участвуют ли эти расходы в регулируемой деятельности или нет. Это может осложняться тем, что зачастую одна и та же организация осуществляет сразу несколько видов как регулируемой, так и не регулируемой деятельности. Задача экспертов в том, чтобы это разделить.
А каков принцип, чем вы руководствуетесь, когда принимаете решения?
В области коммунального регулирования четко прописана нормативная база – невозможен шаг влево, шаг вправо. Не может быть никаких вольностей как со стороны ресурсоснабжающей организации (регулируемой), так и с нашей стороны (регулятора).
По каждому виду коммунального ресурса существует последовательный порядок установления тарифа. В первую очередь принимается Федеральный Закон, далее на очереди Постановление Правительства России об основах ценообразования – по каждому виду ресурсов отдельно, затем разрабатываются Правила регулирования. Следующим шагом, уже Федеральной службой по тарифам, разрабатываются методические указания, в которых прописан подробный алгоритм принятия решения - это как учебник с готовыми формулами, в которые остается подставлять значения и получать готовый результат.
По каждому тарифу для каждой организации решения принимаются коллегиально, при этом в обязательном порядке присутствует прокуратура. После этого, каждое наше тарифное решение, его правильность, проверяет вышестоящий федеральный орган – Федеральная служба тарифов.
Вторая, более сложная сторона нашей деятельности - это равное соблюдение интересов производителей и потребителей коммунальных ресурсов. Для этого приходится «балансировать на тонкой нити». С одной стороны, мы должны обеспечить регулируемым организациям возмещение их затрат при осуществлении ими регулируемого вида деятельности, а с другой, соблюсти интерес потребителя, то есть населения.
Я всегда называла плату граждан «конечным звеном» всей цепочки тарифного регулирования. На него и нужно ориентироваться в первую очередь.
Конечно, плата за коммунальные ресурсы не может не расти, но она должна расти не выше уровня официальной инфляции – так сегодня определяется эта величина.
Если раньше это было декларативно, то с прошлого года это утверждено законодательно. То есть, все тарифы, которые мы устанавливаем, должны быть уложены в допустимый предел платы граждан.
Это значит, что для нас, граждан, плата за весь комплекс коммунальных услуг не должна вырасти больше той величины, которую определило Правительство России для конкретного субъекта.
Тогда в чем причина жалоб от населения?
Вопросы тарифного регулирования одни из самых сложных - это отмечает и Правительство России. Происходит путаница понятий «тариф» и «плата».
Тариф – это ценовая ставка. Он устанавливается не для потребителей, а для ресурсоснабжающей организации. Она произвела товар, а Госкомитет определяет, сколько он должен стоить. Эта стоимость может быть выше или ниже предельно-допустимого индекса, подчеркну, для разных предприятий по отдельности.
А вот предельная плата за коммунальные услуги – уже показатель для населения. Это итоговая сумма тех денег, которые мы ежемесячно платим из своего кошелька - конечный результат тарифного регулирования. Правильнее будет ориентироваться на размер и рост платы.
Граждане очень часто жалуются: дескать, объявили повышение на 6%, а в реальности на 44%.
Такое вполне возможно, но, разбирая эти жалобы, выясняется, что 6% - это плата граждан, а 44% - тариф на один из ресурсов.
При этом, тарифы на различные коммунальные ресурсы могут расти, где на 20%, где на 5%, а где на 30%. Но мы должны их отрегулировать таким образом, чтобы с 1 июля 2015 года рост платы не превысил установленное на сегодня значение 17,6%.
У нас в республике несколько сотен ресурсоснабжающих организаций, и каждая организация имеет свои тарифы. Для каждой мы отдельно устанавливаем уровень повышения – кому-то 12%, кому-то 5%, кому-то 25%. Но наша задача уложить все это в рамки среднего предельного значения роста тарифов (не платы граждан), который определен на федеральном уровне по данному конкретному виду коммунальных услуг, отдельно для каждого региона. Разберем на примере.
В республике, в этом году, по тепловой энергии средний индекс роста установлен 11,4%. Крупные компании, например БашРТС и МУП УИС, имеют рост 14,3%, но суммарный средний показатель по республике остается рамках этих 11,4%. Граждане, видя такую разницу, пишут жалобы, не понимая, что при установлении тарифов мы должны ориентироваться на их средний суммарный результат – именно он не должен превышать установленный индекс. По отдельным поставщикам ресурсов тарифы могут отличаться от него как в меньшую, так и в большую сторону.
То есть, первоначально, на федеральном уровне, для каждого региона устанавливается предельный рост, отдельно по каждому виду коммунального ресурса, а мы уже «разворачиваем» это значение по всем ресурсоснабжающим организациям.
Возьмем тепло – максимальное повышение не более 11,4% в среднем, а мы его «развернули» по всем двумстам, с лишним, организациям - поставщикам тепловой энергии. У каждой из них разные тарифы и разный рост. Например, в Уфе, может быть так, что один дом обслуживает БашРТС, а буквально напротив, через дорогу - МУП УИС. В этих домах могут быть абсолютно разные тарифы, потому что их обслуживают абсолютно разные ресурсоснабжающие организации.
То же самое и в сфере водоснабжения - стоимость услуг также зависит от вида технологических процессов и объемов предоставления коммунальных услуг. У всех поставщиков это показатели разные и зависят от наличия подземного или поверхностного водозабора, наличия собственных источников водоснабжения.
Если взять электрическую энергию – это транспортная составляющая, сбытовая, технологическое присоединение, плата за подключение.
Граждане, проживающие не в Уфе, а некоторых других муниципальных образованиях, жалуются, что уровень тарифов в Уфе ниже.
Разница происходит из-за того, что в расчете тарифов учитываются не только затраты, но и объем реализованного ресурса. Он также зависит от количества потребителей. Чем их больше, тем на большее количество делится потребленный объем.
Взять, к примеру, такси. 200 рублей стоит доехать из одной точки в другую. Если заказывать такси одному, то оплатить придется полную сумму, а если вчетвером, то на каждого придется по 50 рублей.
Точно также и здесь. В других городах объем меньше, но затраты при этом большие.
Как Вы оцениваете итоги деятельности Госкомитета за этот год?
По совокупной стоимости коммунальных услуг наша республика находится ниже средних значений по Приволжскому федеральному округу.
Да, у нас темпы прироста выше, чем у соседей, но по сравнению с другими регионами, входящими в Приволжский федеральный округ, плата граждан остается одной из самых низких.
Что касается эффекта государственного регулирования, то в 2015 году он составил 13,5 млрд рублей. Это та сумма, на которую Госкомитет уменьшил заявленные затраты регулируемых организаций. Несложно представить, на сколько бы возросла конечная плата за потребление энергоресурсов, если бы ежегодно эти затраты были бы учтены в тарифах.
Это те деньги, которые заплатили бы потребители ресурсов, если бы комитет не исполнял бы функцию регулирования. Всего поступило тарифных заявок на 60 млрд, а мы приняли 46,5 млрд – это все ресурсы, и газ, и электричество, и водоотведение, и тепловая энергия.
В идеале хотелось бы снижения такого эффекта. Чтобы это произошло за счет того, что организации со временем стали грамотнее и профессиональнее. В идеале они должны указывать в заявке ту величину расходов, которая участвует в производственной деятельности, тогда нам бы осталось проверить репутацию организации и правильность учета. Но, к сожалению, некоторые пока руководствуются принципом «проси больше, бери, сколько дадут».